中国的解放战争进入1948年。开年之初，毛泽东就为中共中央起草了《关于建立报告制度》（一九四八年一月七日）这个党内指示。
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制度推出需要现实的必要性，也需要可能性我们是有理想的现实主义，或者叫做革命的现实主义，我们不是无原则的现实主义。理想主义是原则性，现实主义就是灵活性，理想主义的原则性与现实主义的灵活性要统一起来，这就是马克思列宁主义的革命的现实主义。——《第七届中央委员会的选举方针》（一九四五年五月二十四日）
毛泽东在1948年1月正式将示报告制度化，就是坚持理想主义与现实主义的有机结合。
组织建设是循序渐进的。有些看似早该推出的组织纪律，也需要合适的土壤和环境。
毛泽东是最早提倡并贯彻请示报告纪律的。1928年11月，他写给党中央的报告：《井冈山的斗争》，全面报告了当时根据地的实际情况，成为执行请示报告制度的典范。
1938年，王明负责武汉长江局工作后，其右倾错误思想肆无忌惮地发展，目无党纪，擅自以中共中央的名义发表《中国共产党对时局的宣言》，甚至以毛主席本人名义发表《与延安新中华报记者其光先生的谈话》，为国民党方面鼓吹的“一个政党、一个领袖、一个主义”开锣喝道，造成恶劣影响。
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虽有经验示范，也有教训影响，但直到1948年革命形势已有极大进展，许多解放区已经连成一片，许多城市已经解放或者即将解放，全国胜利已经在望，且中国共产党发展成一个团结巩固的政党，既具备现实的迫切性，也具备现实的可能性之时，《关于建立报告制度》才适时推出。
从中央机关、中央代表机关，一直到各地，报喜不报忧，瞒上不瞒下，封锁消息。村有杀人之权。一个干事可以把一个大工厂的厂长(资本家)搞死，九个照顾变成了九个不照顾，搬起石头打自己的脚。一些人因为没有分田，他们嗷嗷待哺。这些状态必须改变。中央同志要以全力来做这件事，要在战争的第三年内，在全党全军克服无政府、无纪律状态。——《在中共中央政治局会议上的报告和结论》(一九四八年九月)
调查研究的必要补充毛泽东强调：没有调查就没有发言权。
随着革命的深入，各个根据地不断发展壮大，依靠当年在中央苏区时“寻乌调查”式的亲临一线调研，已不可能。各地政令不统一，实践过程中又出现各种的不一致，中央又不掌握情况，影响了革命的进程。
仍然有一些（不是一切）中央局和分局的同志，不认识事先或事后向中央作报告并请求指示的必要和重要性，或仅仅作了一些技术性的报告和请示，以致中央不明了或者不充分明了他们重要的（不是次要的或技术性的）活动和政策的内容，因而发生了某些不可挽救的、或难以挽救的、或能够挽救但已受了损失的事情。
于是，报告就成了各地反馈情况，中央掌握情况的最佳方式。
因为毛泽东知道：“不做正确的调查同样没有发言权。”（《总政治部关于调查人口和土地状况的通知》）所以，他强调报告一要综合军事、政治、土改、经济、整党、宣传等各方面，二要实事求是，不能只报喜不报忧。
报告内容包括该区军事、政治、土地改革、整党、经济、宣传和文化等各项活动的动态，活动中发生的问题和倾向，对于这些问题和倾向的解决方法。——《关于建立报告制度》（一九四八年一月七日）
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不假他人手各中央局和分局，由书记负责（自己动手，不要秘书代劳）。——《关于建立报告制度》（一九四八年一月七日）
亲自动手，是毛泽东一贯的要求。他在《反对本本主义》（一九三〇年五月）中写调查研究方法时就提过：“调查不但要自己当主席，适当地指挥调查会的到会人，而且要自己做记录，把调查的结果记下来。假手于人是不行的。”
1962年8月20日，毛泽东对人说:“我的文件都是自己写。只是有病的时候，我口讲，别人给我写……文章要别人写是很危险的。”
其实，《毛泽东选集》又何尝不是？这里的著作都是毛泽东自己写的。仅有少数几篇讲话是别人根据他的讲话记录整理后又经他本人修改定稿的。
要求“一把手”亲自负责，要求“一把手”提出“对于这些问题和倾向的解决方法”，就是让他们下功夫去摸情况，思考问题，进行大量的调查研究。
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报告要简短实用突出重点报告文字每次一千字左右为限，除特殊情况外，至多不要超过两千字。一次不能写完全部问题时，分两次写。或一次着重写几个问题，对其余问题则不着重写，只略带几笔；另一次，则着重写其余问题，而对上次着重写过的只略带几笔。综合报告内容要扼要，文字要简练，要指出问题或争论之所在。——《关于建立报告制度》（一九四八年一月七日）
报告是用来看，不是用来摆的。所以，毛泽东要求报告一要短，二要简，三要突出一个或几个问题。
一个表扬一个批评1948年3月8日，邓小平向中共中央报告了新解放区政策和策略问题。毛泽东大为赞赏，称“非常之好”，要求各地仿照办理。
一个正面典型，还有一个反面案例 ——东北局。
3月25日，毛泽东去电东北局询问为何不见报告，未果。8月9日，中共中央再次致电东北局称：各中央局、分局的负责同志“均已严格遵照实行，惟独东北局没有实行……前已电催一次，你们亦承认应当做报告，但仍未实行，是何原因，究竟你们何时间开始做第一次综合性的报告，望复”。
8月15日，毛泽东批评林彪和东北局，“在这件事上在你们心中存在着一种无纪律思想”。随后，林彪和东北局还向中共中央做了检讨，承认错误。
坚持原则性和灵活性的统一书记要亲自起草报告，但书记如在前线，可指定代理书记或副书记做报告。
书记在前线指挥作战时，除自己报告外，指定代理书记或副书记作后方活动的报告。
按规定每两个一次报告，报告时间是单月的上旬。特殊情况也可推迟，但需注明原因。
如规定的写报告时间（逢单月的上旬）恰在作战紧张的时候，则可提前或推迟若干天，但须申明原因。
政令统一，方能步调一致。无组织无纪律，不能缔造一个坚如磐石的政党组织，不能形成团结一心，攻坚克难的有利局面。
今天，我们重温《关于建立报告制度》（一九四八年一月七日）这篇文章，就是重温了一个组织建设过程中具有里程碑意义的基石。
从今年起，全党各级领导机关，必须改正对上级事前不请示、事后不报告的不良习惯。各中央局和分局是受中央委任、代表中央执行其所委托的任务的机关，必须同中央发生最密切的联系。各省委或区党委，同各中央局和分局也须密切联系。当此革命已进入新的高潮时期，加强此种联系，极为必要。
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文中引用，未注明出处的，皆出自《关于建立报告制度》（一九四八年一月七日）《毛泽东选集》（第四卷）
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